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[市政府]寧波市人民政府關于進一步鼓勵社會力量興辦教育促進我市民辦教育高質量發展的實施意見

發布日期:2019-12-24信息來源:寧波市政府辦公廳字號:[ ]



各區縣(市)人民政府,市直及部省屬駐甬各單位:

為貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》(國發〔2016〕81號)和《浙江省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》(浙政發〔2017〕48號)精神,進一步促進我市民辦教育高質量發展,現提出如下實施意見。

一、堅持社會主義辦學方向

(一)全面加強黨的領導。充分發揮民辦學校黨組織的政治核心作用,堅持應建必建,采取聯合組建、掛靠組建、派入黨員教師單獨組建等形式建立黨組織。強化黨組織對民辦學校重要決策實施的監督,推進“雙向進入、交叉任職”,做到民辦學校黨組織班子成員通過法定程序進入學校決策、監督和行政管理層。把黨建工作作為民辦學校年檢年審、評估考核、管理監督的必查內容。

(二)加強和改進思想政治教育工作。將民辦學校的思想政治教育工作納入教育系統黨建思想政治工作整體布局,統籌考慮,通盤安排。民辦學校要全面貫徹落實黨的教育方針,引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,把習近平新時代中國特色社會主義思想融入教育教學全過程、教書育人各環節;要加強思想政治教育和德育工作機構建設,按要求配齊配足思政隊伍。

二、推進分類登記管理

(三)建立分類管理制度。對民辦學校實行非營利性和營利性分類登記與管理。2016年11月7日前批準設立的現有民辦學校,除義務教育段全部登記為非營利性民辦學校外,其他民辦學校舉辦者自愿選擇登記類型;2016年11月7日至2017年9月1日期間設立的民辦學校參照執行。到2022年底前,全面完成分類登記。選擇登記為非營利性的現有民辦學校,要依法修訂學校章程,辦理新的辦學許可證,繼續辦學。民辦學校舉辦者可以申請在審批機關指導下,進行財務清算,以2017年8月31日為基準日,在依法依規扣除財政補助、國有資產及其權益形成的資產后,經清算有剩余資產的,綜合考慮出資者已取得的合理回報、辦學效益等因素,從民辦學校剩余資產中給予舉辦者一定額度的獎勵,獎勵采取一次性結算或分期獎勵的形式。選擇登記為營利性的現有民辦學校,以2017年8月31日為基準日進行清算,依法依規明確土地、校舍、辦學積累等財產權屬,繳納相關稅費,辦理新的辦學許可證,重新登記,繼續辦學。

(四)健全退出機制。民辦學校終止辦學時,應進行財務清算。捐資舉辦的民辦學校終止時,清償后的剩余資產納入社會公共資產,統籌用于教育等社會事業。非營利性民辦學校終止清算時,要同時考慮選擇登記類型時與選擇后至終止時間段的財務清算結果,清償后的剩余資產,給予舉辦者一定額度的補償或獎勵。獎勵時要扣除分類登記時給予的獎勵部分。補償數額不高于出資額及其增值部分,增值部分按照清算當年中國人民銀行5年期存款基準利率計算;獎勵數額不高于2017年8月31日時民辦學校法人名下的凈資產(扣除政府補助、國有資產、社會捐贈資產等)數額的20%。補償或者獎勵后的剩余資產屬于社會公共資產,繼續用于其他非營利性民辦學校辦學。營利性民辦學校清償后的剩余財產按照公司法有關規定處理。2016年11月7日后設立的民辦學校終止時,財產處置按照有關規定和學校章程處理。市本級在市人民教育基金會設立民辦教育專戶,接受民辦學校變更登記類型和終止時的剩余社會公共資產。各地參照執行。

三、完善政策扶持體系

(五)健全財政扶持制度。對非營利性民辦學校,主要以政府補貼、購買服務等方式給予支持;對營利性民辦學校,結合當地經濟社會發展需要和教育工作實際,通過政府購買服務、稅收優惠等方式給予支持。充分發揮市民辦教育發展專項資金的引導作用,資金主要用于市本級非營利性民辦學校師生權益保障、生均公用經費以及民辦學校發展質量等方面的獎補。各地要相應設立民辦教育發展專項資金,并納入當地財政預算,資金用途參照市本級執行。各地要落實民辦學校生均公用經費補助政策,并建立動態調整機制。普惠性民辦幼兒園生均公用經費的最低補助標準應與當地公辦幼兒園保持一致。民辦義務段學校,應按照不低于省財政廳、省教育廳確定的義務教育生均公用經費基準定額標準,對民辦學校進行補助。民辦高中段學校,應根據非營利性民辦普通高中、中等職業學校和技工學校收費情況,結合當地同類公辦學校水平,按照一定比例給予補助。

(六)落實稅費優惠政策。非營利性民辦學校與公辦學校享有同等待遇,按照稅法規定進行免稅資格認定后,對符合規定的免稅收入,免征企業所得稅。對從事學歷教育的民辦學校提供的教育服務,符合規定的,免征增值稅。對企業舉辦的民辦學校自用的房產、土地,免征房產稅、城鎮土地使用稅。對舉辦者以不動產出資,且以原值將不動產登記到民辦學校名下的,按規定繳納相關稅費。對納入產教融合型企業建設培育范圍的試點企業,投資舉辦職業教育,符合條件的,可按投資額的30%,抵免該企業當年應繳的教育費附加和地方教育附加。

(七)加大用地用房政策扶持。民辦學校建設用地按教育用地管理,各地在規劃教育布局時,要統籌民辦和公辦學校布點,給民辦教育發展留出空間。非營利性民辦學校享受公辦學校同等的供地方式及稅費減免政策,符合《劃撥用地目錄》的民辦學校可以劃撥方式供應設施用地。營利性民辦學校設施用地,應當以招標、拍賣或者掛牌方式供應。土地出讓底價須在市場評估價基礎上,依據產業政策等因素,集體決策、綜合確定。民辦學校在建設過程中,屬地應同步推進民辦學校周邊的公共交通配套設施建設。選擇登記為營利性的現有民辦學校,其通過劃撥方式取得的土地,應按照出讓、租賃等有償方式進行土地資產處置。清算時,土地性質需要由劃撥改為出讓的,按照有關文件規定,補繳出讓金。民辦學校功能清晰、產權獨立的非教育教學不動產,可用于學校自身債務抵押,抵押登記信息報批準設立的審批機關備案,抵押登記手續由相關登記機關辦理。舉辦者在不改變土地使用權主體、容積率和建筑物主體結構,且保證建筑和消防結構符合安全標準的前提下,可對閑置辦公樓、廠房或者學校等場地進行改造,并向屬地教育行政部門提出申請,經第三方機構鑒定合格后,由教育、財政、自然資源規劃、生態環境、住建、國資等部門按照各自職責進行審查,凡符合條件的,可將上述場地調整為民辦職業學校、義務段民辦流動人口子女學校、老年教育學校、特殊教育學校或者民辦普惠性幼兒園等辦學場地。

(八)加強分類收費指導。營利性民辦學校學費和住宿費實行自主定價。非營利性民辦幼兒園收費實行市場調節價,由幼兒園自主確定收費標準;非營利性民辦中小學校收費標準按照市場化方向確定。各地、各有關部門應當加強對民辦學校收費行為的監管,建立學費專戶管理和收費公示制度。

四、創新辦學體制機制

(九)探索多元主體辦學。鼓勵引進非營利性優質民辦學校項目。支持和吸引社會組織和個人以獨資、合資、合作等方式參與民辦教育辦學,舉辦者可以用資金、實物、土地使用權、知識產權以及其他合法財產作為辦學出資。鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營管理,并提供專業化服務。鼓勵營利性民辦學校建立股權激勵機制。支持市屬民辦高校引進境外知名大學設立非獨立設置的二級學院,開設示范性中外合作辦學項目(機構),開展多形式中外合作辦學。

(十)拓寬辦學籌資渠道。探索創新民辦教育投融資機制,多渠道吸引社會資金,擴大辦學資金來源。鼓勵金融機構在風險可控前提下,開發適合民辦教育特點的金融產品,探索開展民辦學校未來收入、應收賬款、知識產權質押貸款業務,為民辦學校提供金融服務。鼓勵和引導擔保機構開展針對民辦學校和民辦教育培訓機構的信用擔保業務。鼓勵社會力量向非營利性民辦學校進行捐贈,探索建立捐贈配比制度。

(十一)推動學校高質量發展。實施民辦學校高質量發展提升工程,引進培育優質辦學資源,打造一批一流學科、卓越專業、精品課程等,形成一批有區域特色和市場競爭力的寧波民辦教育品牌。引導民辦幼兒園提供普惠性服務。支持創辦辦學理念先進、課程設置多樣、注重特色發展的民辦中小學。引導民辦職業院校更好地服務區域經濟和產業發展,深化產教融合、校企合作,提高人才培養水平。支持推動民辦教育在終身教育體系、學習型社會建設中發揮積極作用。

(十二)保障學校辦學自主權。鼓勵民辦高等學校和中等職業學校根據國家戰略需求和區域產業發展需要,依法依規設置和調整學科專業。民辦中小學校在完成國家規定課程前提下,可按有關規定自主開展教學活動。中等及以下層次民辦學校應按照國家和省市有關規定,在核定的辦學規模內,與公辦學校同步招生。民辦中小學校如有違規利用財政性資金辦學及配備公辦學校在編教師,并在規定時間內未整改到位的,其招生政策參照公辦中小學校實施,不得跨區域招生。

五、保障學校師生權益

(十三)保障教師同等待遇。民辦學校教師享有與公辦學校教師同等的法律地位。符合條件的民辦學校可試行民辦事業單位報備員額管理。民辦學校應逐年提高教師工資待遇,其中專任教師人均年收入不得低于上年度所在地全社會單位在崗職工年平均工資水平。民辦學校應足額提取教師培訓經費,加強教師繼續教育。由教育行政部門認定的在民辦學校任教的名優骨干教師,享受與公辦學校同類同等待遇,其標準由各地制定,并由所在學校負責落實。民辦學校按規定程序引進的納入寧波市人才分類目錄的人才,由各地落實相應的優惠政策。民辦學校應依法組織教職工參加養老、醫療、工傷、失業、生育保險和大病保險,按規定足額繳納社會保險費和住房公積金。民辦學校可建立補充醫療保險制度,參保標準參照公辦學校執行。符合規定條件的民辦學校專任教師,可參加機關事業單位養老保險并同步建立職業年金。對建立年金等補充保險制度的市本級民辦學校,市財政按民辦學校年金支出的50%給予補助。各地應利用財政扶持政策,引導民辦學校按照不低于當年學費收入的5%,建立教師專項發展基金,定向用于教師醫保、教齡補助等教職工職業激勵和待遇保障。民辦學校可通過建立年金制度、購買商業保險等補充養老保險方式,改善教職工退休待遇。2014年10月1日前(不含10月1日)參加工作并符合條件的教師,可享受由所在民辦學校發放的一次性退休補貼,市財政對市本級民辦中小學校承擔的一次性退休補貼給予50%的補助。在農村民辦學校任教的教師,可享受農村教師任教津貼、農村特崗教師津貼和鄉村教師津貼等,津貼補助標準由各地確定,并由所在學校發放。

(十四)健全合理流動機制。完善公辦、民辦學校教師合理流動機制,加強公辦學校在編教師到民辦中小學任職任教管理。對于符合區域規劃,彌補教育資源短缺,促進區域均衡發展的薄弱民辦中小學,各地可通過掛職、支教等形式,派遣一定數量的公辦學校在編教師予以支持,派遣數量不超過該民辦中小學教師總數的20%。公辦學校在編教師在薄弱民辦中小學累計任教、任職時間不超過6年。掛職、支教期間,公辦學校在編教師原有的編制、人事關系、工資和社會保險等均保持不變,期滿后回原單位任教。對存有接收公辦學校在編教師任教、任職超過規定比例或年限,非薄弱民辦中小學校接收公辦學校在編教師,或者給民辦學校核定事業編制并使用公辦編制配備民辦學校教師等行為的學校,各地應于2022年底前按規定對其整改到位。

(十五)保障學生同等權利。民辦學校學生在“兩免一補”、助學貸款、獎助學金等方面與公辦學校學生享受同類同等的資助政策待遇。民辦學校應建立健全獎助學金評定、發放等管理制度,按規定提取獎助學金,用于獎勵和資助學生。落實鼓勵捐資助學的相關優惠政策措施,引導企事業單位、社會組織和個人在民辦學校設立獎助學金,加大資助力度。

六、深化民辦教育“放管服”改革

(十六)強化統籌協調機制。各地應將發展民辦教育納入國民經濟和社會發展規劃及教育事業發展規劃,積極推進民辦教育改革發展。建立由機構編制、發改、教育、公安、民政、財政、人力社保、自然資源規劃、住建、市場監管、醫保等部門參與的民辦教育工作聯席會議制度,定期研究和解決民辦教育發展中的體制機制障礙和重大問題,推進各項政策落實到位。

(十七)改進政府管理方式。推進民辦教育治理體系和治理能力現代化,加快實行教育“管辦評”分離改革,強化教育督導。加強民辦學校信用建設,完善信用承諾制和計分制,建立信用檔案,納入“信用寧波”體系建設。加強課程教材監管,嚴禁使用地方課程、校本課程取代國家課程,嚴禁使用未經審定的教材,嚴禁民辦義務段學校引進境外課程、使用境外教材。加強民辦學校風險防控,鼓勵購買風險防控綜合保險,完善重大責任事故處理和終止辦學善后事宜處理機制。加強民辦學校財務監管,督促學校建立學雜費專用賬戶,嚴控賬戶最低余額(重資產運營學校賬戶最低余額應保持在學宿費年總收入的5%以上;沒有將校舍和重要固定資產登記在學校名下的輕資產運營學校賬戶最低余額應保持在學宿費年總收入的10%以上),對賬戶最低余額低于規定比例的學校要列為重點監控對象,并依法增加檢查頻次。加強民辦學校大額資金(根據人行、銀保監局及銀行等單位規定設定)流動監管,建立利益關聯方交易信息披露制度。利用財政扶持政策,引導學校將校內社會化事項,通過公開招投標形式向社會購買服務。

(十八)營造良好發展環境。深入推進民辦教育“放管服”改革,鼓勵各地和民辦學校先行先試。定期開展民辦教育發展情況評估,總結推廣先進典型經驗。加大對民辦教育的宣傳力度,樹立先進典型,努力營造全社會共同關心、支持民辦教育發展的良好氛圍。

寧波市人民政府

2019年12月7日

(此件公開發布)

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