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[市府辦]寧波市人民政府辦公廳關于進一步加強能源“雙控”工作的通知

發布日期:2020-01-17信息來源:寧波市政府辦公廳字號:[ ]



甬政辦發〔2019〕85號 

各區縣(市)人民政府,市直及部省屬駐甬各有關單位:

為大力推進“246”萬千億級產業集群建設,加快發展先進制造業,進一步加強對能源“雙控”,特別是能耗強度控制工作重要性的認識,增強工作緊迫感,提升擔當意識,確保完成我市能耗強度控制目標,結合我市實際,經市政府同意,現就我市進一步加強能源“雙控”工作的有關事項通知如下:

一、緊盯能耗強度控制目標,全面加強能源“雙控”管理

(一)加強能源“雙控”目標監測預警。監測分析全市規上工業能源統計月報、工業生產統計快報、全社會用電量統計月報等數據,定期發布各區縣(市)、開發園區和重點用能單位的“雙控”目標完成情況和預警信息,實行“紅、橙、黃、綠”四級預警制度。加強重點用能單位能耗(電耗)與產值數據匹配分析,跟蹤監測能源投入產出異常情況。(牽頭領導:陳仲朝;牽頭單位:市節能辦;配合單位:市能源局、市統計局)

(二)建立應急處置預案與響應管理機制。各區縣(市)、開發園區要根據能源“雙控”目標預警等級制訂相應的節能應急處置預案,依法依規將“畝均論英雄”綜合評價D檔企業、節能環保安全不達標企業、未有效落實節能審查意見的新建高耗能項目等優先列入限產、限能名單,并按照市節能辦每季度發布的預警通報,及時采取相應的限產、限能措施。市能源局要會同有關部門加強對應急處置預案制定和落實的監督檢查,對措施乏力、行動遲緩、成效不顯的地區實行約談、聯合督查、高耗能項目能評限批緩批、已建成的高耗能項目依法依規暫緩接電等懲戒措施。(牽頭領導:陳仲朝;牽頭單位:市能源局;配合單位:各區縣〔市〕政府、開發園區管委會,市經信局、市統計局、市生態環境局、市應急管理局,國網寧波供電公司)

(三)加強目標責任評價考核。進一步強化能源“雙控”目標責任評價考核,建立季度考核通報制度,加大日常督查力度。對能源“雙控”工作貢獻突出的地區、單位和個人予以獎勵。(牽頭領導:陳仲朝;牽頭單位:市節能辦;配合單位:市政府督查室、市統計局)

二、加快淘汰落后產能,持續優化產業和能源結構

(一)加快淘汰落后產能,壓減高耗能行業低效用能。綜合運用法律、經濟和必要的行政手段,加快淘汰一批節能、環保、安全等不達標的落后產能,確保每年整治“散亂污”企業1200家以上,騰出用能空間20萬噸標煤以上。嚴格落實國家和省化解過剩產能實施方案,嚴禁新增鋼鐵、水泥、鑄造、平板玻璃等產能,堅決杜絕“地條鋼”等死灰復燃。對列入中央、省環保督察關停類的重點整治企業,限時實現“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除原料、產品、生產設備)。加大“畝均論英雄”綜合評價中單位能耗工業增加值權重,對綜合評價末檔企業依法依規實施用電等資源要素差別化政策,倒逼低效企業轉型升級或主動退出。(牽頭領導:陳炳榮;牽頭單位:市經信局;配合單位:市發改委、市生態環境局、市應急管理局,各區縣〔市〕政府、開發園區管委會)

(二)大力發展可再生能源,穩步提高可再生能源增量替代比例。加快推進光伏發電項目建設。積極倡導發展分布式光伏發電,因地制宜發展“農光互補”“漁光互補”和灘涂光伏電站,2020年底,光伏電站裝機容量力爭達到2350MW。積極推進光伏發電并網運行智能化、快捷化、便利化。穩妥推進海上風電項目建設。對各區縣(市)、開發園區超出規劃部分的可再生能源消費量,不納入能耗總量和強度目標考核。(牽頭領導:陳仲朝;牽頭單位:市能源局;配合單位:市統計局)

三、強化節能審查全過程管理,從源頭上嚴控新增項目能耗強度

(一)對標先進加強項目節能審查。嚴格落實節能評估審查制度,新建高耗能項目單位產品(產值)能耗要達到國際先進水平,主要用能設備原則上應達到一級能效標準。高耗能擴建項目節能審查前一律先對企業原有項目實施能源審計,深挖節能潛力。嚴格落實項目節能審查與能源消費總量控制聯動制度,單位工業增加值能耗超全市“十三五”控制目標的新建項目須由屬地政府和建設主體共同出具能源“雙控”責任承諾書和新增用能“等量置換”平衡方案,置換項目要確保用能數據可追溯、可核查。(牽頭領導:陳仲朝;牽頭單位:市能源局;配合單位:市經信局,各區縣〔市〕政府、開發園區管委會)

(二)強化節能審查事中事后監管。嚴格執行《寧波市固定資產投資項目節能審查事中事后監管實施辦法》,規范節能驗收和監管工作程序、標準和要求。需要進行節能審查的固定資產投資項目建成后,建設單位必須組織節能驗收,未經節能驗收或者驗收不合格的,不得投入生產、使用。對未有效落實節能審查意見、能耗等量置換未按期完成的重大耗能項目,依法責令限期整改,整改期間以及整改不到位的項目一律依法依規暫緩送電。(牽頭領導:陳仲朝;牽頭單位:市能源局;配合單位:各區縣〔市〕政府、開發園區管委會,國網寧波供電公司)

四、深入開展重點領域能效提升行動,進一步提高能源利用效率

(一)提升重點用能設備能效水平。開展電機和空壓機系統能效提升專項行動,加大伺服電機等高效節能型產品推廣力度,淘汰在用低效電機和空壓機1.5萬臺以上,建成一批電機和空壓機系統能效提升示范項目。加快淘汰S8系列及以下工業配電變壓器,推廣應用非晶合金變壓器、有載調容調壓等節能設備,新建項目應用高效變壓器容量占比達到70%以上。(牽頭領導:陳仲朝;牽頭單位:市能源局;配合單位:國網寧波供電公司)

(二)提升重點行業能源利用效率。在石化、造紙、鋼鐵、火電等重點行業開展能效對標專項行動,推廣全生命周期、全生產流程、全能源品種的系統優化節能技術,努力爭取大多數企業單位產品綜合能耗達到或接近國內領先水平。鼓勵和支持重點企業積極參與國家能效“領跑者”行動,帶動行業整體能效提升。推進工業企業能源管控中心建設,推廣工業智能化用能監測和診斷技術。開展工業領域余熱余壓高效利用專項行動,實施一批低溫余熱余壓利用示范項目。每年全市工業領域力爭通過節能改造實現新增用能空間45萬噸標煤。(牽頭領導:陳仲朝;牽頭單位:市能源局;配合單位:市經信局,各區縣〔市〕政府、開發園區管委會)

(三)強化重點工業用能單位節能管理。嚴格執行重點用能單位能源利用狀況報告制度。開展重點用能單位“百千萬”行動,強化能耗總量和強度“雙控”目標責任評價考核,評價考核結果納入社會信用記錄系統。對高耗能行業和產能過剩行業按先進能效標準實行能源消費總量控制強約束,對年綜合能耗10萬噸標煤以上的高耗能企業實行用能預算化管理,按照“一企一策”要求制訂更加嚴格細致的能源“雙控”工作方案。(牽頭領導:陳仲朝;牽頭單位:市能源局;配合單位:市經信局、市統計局,各區縣〔市〕政府、開發園區管委會)

(四)嚴格控制非工用電負荷。重視綠色建筑節能管理,挖掘民用建筑領域的節能潛力,統籌做好賓館飯店、銀行、商場超市等重點非工領域的節能管理工作。落實國家公共建筑能效提升重點城市建設要求,組織實施高能耗公共建筑節能改造,重點推進單位綜合電耗超過寧波市公共建筑能耗限額基準線、且單位空調電耗超過單位綜合電耗基準線60%以上的公共建筑的空調系統節能改造,提高公共建筑運營能效水平。組織公共機構夏冬季空調溫度設置專項監察工作,曝光一批違規用能單位。對城市照明亮化工程進行科學管控、科學制定城市照明規劃,確保以道路照明為主的功能照明,優化裝飾性景觀照明亮燈控制。(牽頭領導:陳仲朝;牽頭單位:市節能辦;配合單位:市住建局、市文廣旅游局、寧波銀保監局、市商務局、市綜合執法局、市機關事務局,各區縣〔市〕政府、開發園區管委會)

五、嚴格控制煤炭消費總量,推進清潔高效利用

(一)強化煤炭消費監管機制。建立完善煤炭消費管控目標責任制和評價考核指標體系,并統一納入全市能源“雙控”考評。每月發布各區縣(市)、開發園區和重點用煤企業煤炭消費時序進度控制目標完成情況,嚴格控制超計劃用煤。建立健全煤炭質量管理體系,加強煤炭質量全過程監管,提高煤炭品質,全市燃料用煤收到基低位熱值不得低于5100千卡/千克。(牽頭領導:陳仲朝;牽頭單位:市能源局;配合單位:各區縣〔市〕政府、開發園區管委會)

(二)嚴格控制新增用煤項目。禁止配套新(擴)建自備燃煤電站,禁止新(改、擴)建35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。新建耗煤項目在進行節能審查和環境影響評價前,應編制煤炭減量替代方案并報市能源局審核同意,納入全市煤炭消費總量削減計劃進行統一管理。(牽頭領導:陳仲朝;牽頭單位:市發改委;配合單位:市經信局、市生態環境局、市能源局)

(三)大力削減存量用煤。有序推進35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐淘汰改造工作,確保2020年底前基本完成,加強日常監管,鞏固淘汰成果。鋼鐵行業通過外購焦炭等方式削減煉焦用煤。熱電行業推行抽凝機組改背壓機組,提高煤炭利用效率,嚴格按“以熱定電”原則安排發電計劃,規劃外新增供熱用煤需求以屬地政府為主做好煤炭減量替代工作。化工行業削減不合理和低效用熱需求。(牽頭領導:陳仲朝;牽頭單位:市能源局;配合單位:市生態環境局、市市場監管局,各區縣〔市〕政府、開發園區管委會)

六、創新支撐體系建設,夯實能源“雙控”工作基礎

(一)開展節能診斷服務行動。公開遴選培育一批資質優、信譽佳、業務強的節能診斷服務市場主體及專家團隊,組建寧波市節能診斷服務小組,為能源管理基礎薄弱的重點用能企業提供免費節能診斷,精準挖掘節能潛力,有效提升能效水平。(牽頭領導:陳仲朝;牽頭單位:市能源局)

(二)推進智慧能源平臺建設。加快建設寧波市智慧能源在線監測平臺,提高能源數據統計分析和決策支持能力。到2020年底前,基本實現年綜合能耗萬噸以上的重點用能單位一級(關口)能源計量數據在線采集、實時監測,為實現能源管理數字化轉型奠定堅實基礎。(牽頭領導:陳仲朝;牽頭單位:市能源局;配合單位:市市場監管局)

(三)積極推進用能權有償使用和交易改革。嚴格執行《浙江省用能權有償使用和交易管理暫行辦法》,建立市場化用能新機制,實行新上高耗能項目有償獲取用能權,落后產能淘汰、過剩產能壓減和節能改造有償出讓用能權制度,組織相關部門盡快完成用能權有償使用和交易細則、交易管理辦法等專題研究,對單位工業增加值能耗高于“十三五”時期浙江省控制目標(0.6噸標煤/萬元)的新增用能項目盡快開展實質性的用能權交易試點。(牽頭領導:陳仲朝;牽頭單位:市能源局;配合單位:市發改委)

本通知自2020年2月1日起施行。

寧波市人民政府辦公廳

2019年12月31日

(此件公開發布)

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